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此外(wai)，大幅(fu)增加(jia)了人民生活(huo)成本支出，也(ye)成為了煤(mei)改(gai)氣保守(shou)詬病的(de)主要原因之(zhi)一。2016 -2017年，在煤(mei)改(gai)氣的(de)助推下，盡管中國(guo)的(de)液化天(tian)然氣市場供應(ying)增加(jia)了30％，但(dan)部分地區仍然出現了一些因天(tian)然氣供應(ying)緊張而價格上漲的(de)問題。

尤其是在農村(cun)(cun)地(di)區，煤改氣給農民的生(sheng)活增加幅度(du)高達50%，在氣荒與高成本雙重擠壓下，在一些農村(cun)(cun)學校甚至出現了無法供暖，學生(sheng)挨凍的情況(kuang)。

推進清潔(jie)(jie)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)，能源供(gong)(gong)(gong)應(ying)是(shi)個大問題。我(wo)國(guo)天然氣等(deng)清潔(jie)(jie)能源短缺，2017年天然氣對外依存(cun)度是(shi)38%，2018年上半年提(ti)高到43.3%。加上農村(cun)地區電網條件普遍較差(cha)，清潔(jie)(jie)能源供(gong)(gong)(gong)需矛盾日益凸顯。

與(yu)此同時(shi)，國內(nei)儲氣能力不足(zu)，峰(feng)值壓力難以降低(di)，讓政府當機立斷(duan)又(you)做出了一(yi)項重大(da)決策(ce)擴大(da)天然氣進口

海關總署數據(ju)顯示，僅2018年，中國(guo)的天然氣(qi)需求就(jiu)增長了15％以上，進口(kou)同比(bi)增長31.9%，至9040萬噸，超過(guo)日(ri)本(ben)成為了世界上最大(da)的天然氣(qi)進口(kou)國(guo)。

中國對天然(ran)氣需求(qiu)的(de)變(bian)化(hua)甚至(zhi)引起了外(wai)國媒體的(de)關注

英國《金融(rong)時(shi)報》2017年底的報道顯(xian)示(shi)，中國的煤改氣戰略還給液化天然(ran)氣市場帶來很(hen)大沖(chong)擊，促使亞洲的現貨價格幾乎漲到今年早些時(shi)候低點的兩倍。

路透社報道說，現在液化天然氣正(zheng)由日本(ben)轉出口到(dao)中(zhong)國(guo)，調轉方(fang)向駛(shi)往中(zhong)國(guo)的還有(you)最(zui)遠來自(zi)巴西的油(you)輪(lun)。

國營的(de)中國海洋石油總公司雇用100輛卡車從約2252公里以外的(de)南方(fang)向北方(fang)調(diao)運液化天然氣(qi)，中國對天然氣(qi)的(de)急切需求(qiu)可見一斑(ban)。

然(ran)而(er)，盡(jin)管付出了巨大代(dai)價，但從京津周邊邊“2+26”個城市看，2018年的(de)采暖季散(san)煤治理效果仍(reng)然(ran)不佳。

究其原因(yin)，在很大程(cheng)度上是受(shou)到(dao)資金(jin)的束縛(fu)。地方政(zheng)府(fu)通過(guo)“煤改氣”從中央(yang)領取了補貼，但相應(ying)的配套資金(jin)沒有到(dao)位，社會上的融資更是無法(fa)落實，由(you)此導致了“煤改氣”過(guo)程(cheng)中出(chu)現(xian)了偏差。

一(yi)些地方不顧實(shi)(shi)際，盲目擴大煤改(gai)(gai)(gai)氣”實(shi)(shi)施規模(mo)，甚至“以改(gai)(gai)(gai)定氣”，先改(gai)(gai)(gai)了再說。等到(dao)供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)的(de)開始了，下面跟省里(li)說缺氣，省里(li)再向北京要。還有一(yi)些地方覺得(de)“煤改(gai)(gai)(gai)氣”簡單易行，放棄(qi)了其(qi)他(ta)可行的(de)清潔(jie)能源取暖(nuan)(nuan)路徑，一(yi)哄而上搞“煤改(gai)(gai)(gai)氣”。這(zhe)不僅失去(qu)了試(shi)點意義，還人為(wei)造成天然(ran)氣供(gong)(gong)應缺口，加劇(ju)了供(gong)(gong)需(xu)矛盾。

更(geng)嚴峻(jun)的是，在(zai)農村居民煤(mei)改(gai)氣(qi)的推(tui)行過程中，存在(zai)的問題和隱患更(geng)多。

農村建筑節(jie)能保溫(wen)(wen)(wen)效(xiao)果差(cha)，是(shi)一個很大(da)的短板。在(zai)農村或城(cheng)市過冬，人們在(zai)家里的著裝不一樣，農村屋子里穿棉襖(ao)，城(cheng)市里穿羊毛衫就行了。這個差(cha)距和變化反映在(zai)建筑上，就是(shi)農村住宅節(jie)能保溫(wen)(wen)(wen)效(xiao)果，遠(yuan)遠(yuan)低于(yu)城(cheng)鎮住宅節(jie)能保溫(wen)(wen)(wen)效(xiao)果，溫(wen)(wen)(wen)差(cha)大(da)概要差(cha)七(qi)八度。

由于煤改(gai)氣(qi)(qi)的高昂成本最終還是要轉(zhuan)嫁到收入較低(di)(di)的農(nong)戶(hu)身(shen)上，所以為了降低(di)(di)成本，部(bu)分(fen)地方農(nong)村(cun)地區實施的“煤改(gai)氣(qi)(qi)”工程低(di)(di)壓燃氣(qi)(qi)管道(dao)全(quan)部(bu)裸露、架空鋪(pu)設，與電線、電表安(an)裝(zhuang)距離過近(jin)，存在安(an)全(quan)隱患。

為(wei)(wei)解(jie)(jie)決(jue)(jue)安(an)全(quan)和技術(shu)問(wen)題(ti)，各地投入(ru)了大量(liang)(liang)的人力物(wu)力進行培訓(xun)和隱患(huan)排(pai)查(cha)、整(zheng)治(zhi)。以河北(bei)省(sheng)廊(lang)坊為(wei)(wei)例，該市去年冬季供暖，共配備(bei)農(nong)村“氣代煤”企業安(an)全(quan)巡(xun)查(cha)員1391名，村街協(xie)管(guan)員3978名，負責日常巡(xun)查(cha)和入(ru)戶解(jie)(jie)決(jue)(jue)簡單隱患(huan)問(wen)題(ti)。按照每300戶配備(bei)一(yi)名村街協(xie)管(guan)員的標準，加強燃氣企業售后維修力量(liang)(liang)，及時(shi)跟(gen)進巡(xun)檢排(pai)查(cha)、維修、投訴處理、安(an)全(quan)培訓(xun)、應急處置等服務。

所幸的是(shi)，如此混亂不堪，漏洞百出的“煤改氣”，在給決策制(zhi)定者上了(le)“生動的一課”后，終于被重(zhong)新審(shen)視。

2018年，有關部委負(fu)責(ze)人就(jiu)(jiu)曾表示：“要探(tan)索符合我國(guo)國(guo)情的(de)(de)清潔取暖方式，有的(de)(de)地方氣(qi)不夠，但電(dian)還比較充沛，氣(qi)就(jiu)(jiu)不一(yi)定(ding)用來(lai)解決(jue)供暖，氣(qi)可(ke)以供老百姓做飯(fan)，電(dian)可(ke)以拿(na)來(lai)用于供暖，這就(jiu)(jiu)是多種形式的(de)(de)探(tan)索。”

不同于(yu)以往在(zai)一刀(dao)切“煤改氣(qi)”之后(hou)提出的宜(yi)電(dian)則電(dian)、宜(yi)氣(qi)則氣(qi)原則，此次國家能源局發布的《關于(yu)解決“煤改氣(qi)”“煤改電(dian)”等清潔供暖推進(jin)過程中有關問題的通知(zhi)》，在(zai)態度上轉變非常大。

尤其是《通知》中(zhong)提出的第六條(tiao)：因(yin)地(di)制宜拓展(zhan)多種清(qing)(qing)潔供暖方式，保障清(qing)(qing)潔供暖均衡發展(zhan)。在城鎮地(di)區(qu)(qu)，重點(dian)發展(zhan)清(qing)(qing)潔燃(ran)煤集(ji)中(zhong)供暖，提升城鎮及周邊地(di)區(qu)(qu)的清(qing)(qing)潔燃(ran)煤集(ji)中(zhong)供暖面積。在農(nong)村地(di)區(qu)(qu)，重點(dian)發展(zhan)生物(wu)(wu)質(zhi)能供暖，同(tong)時解決大量農(nong)林(lin)廢棄物(wu)(wu)直接燃(ran)燒(shao)引起的環境問題(ti)。

另(ling)外，《通知》還(huan)針(zhen)對此前多地因天然(ran)氣供應(ying)告(gao)急而(er)導致價格飆升、在補貼刺激下大批(pi)劣質(zhi)壁掛(gua)爐涌入農(nong)村等現象給出了解決方案。

相比于過去“煤改氣”帶來的種種亂象，《通知》的下(xia)發顯得更加因地(di)制(zhi)宜(yi)。

總體看(kan)來，“煤(mei)改氣”的初衷確(que)實是惠民政(zheng)策，但在(zai)政(zheng)策制定和推廣的過(guo)程中(zhong)，并沒有充分意識到以煤(mei)為主要(yao)能源(yuan)的中(zhong)國，要(yao)想徹底扭(niu)轉原(yuan)有的能源(yuan)結構(gou)，是一項極為復(fu)雜的系統(tong)工程。

有業(ye)內人(ren)士(shi)分析認為，出(chu)于(yu)治理大氣(qi)污染的(de)目的(de)倡導“煤(mei)改氣(qi)”本(ben)身并沒(mei)有錯，但清(qing)潔取暖(nuan)并不是(shi)簡單的(de)一(yi)刀切(qie)，而是(shi)需要對煤(mei)炭、天然(ran)氣(qi)、電、可再(zai)生能源等多種(zhong)能源形式統籌謀劃(hua)清(qing)潔取暖(nuan)工作(zuo)必(bi)須突(tu)出(chu)一(yi)個“宜”字，宜氣(qi)則(ze)氣(qi)，宜電則(ze)電。

基于(yu)這種認識分(fen)析，與(yu)“煤(mei)改氣”相比(bi)，“煤(mei)改電”就靠譜得多。

而且“煤改電(dian)”比“煤改氣(qi)”方(fang)便(bian)，很多農村地(di)區都沒有(you)普(pu)及燃氣(qi)管(guan)道，根本就無法使用天然氣(qi)，所以“煤改氣(qi)”還得先建設燃氣(qi)管(guan)網。對(dui)于農民(min)而言，使用天然氣(qi)和電(dian)力取暖，是一(yi)個(ge)相(xiang)對(dui)新(xin)鮮的(de)概(gai)念(nian)，他們對(dui)這二者的(de)認知較少。相(xiang)比之下，煤改電(dian)要方(fang)便(bian)得多，如今家家戶戶都通電(dian)了，只(zhi)要安(an)裝好設備(bei)馬上就能使用，廣大(da)百姓在注意(yi)電(dian)力安(an)全，防止電(dian)線老化方(fang)面也都有(you)一(yi)定經(jing)驗，可操作(zuo)性更(geng)強(qiang)。

從(cong)價(jia)(jia)格上(shang)分析，天然氣(qi)的(de)采(cai)暖(nuan)費用(yong)是過去燒煤(mei)取暖(nuan)燃(ran)氣(qi)費用(yong)的(de)三、四倍左右，而“煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)”要比(bi)“煤(mei)改(gai)氣(qi)”便宜，因為現在(zai)已(yi)經出現了(le)成熟的(de)電(dian)(dian)取暖(nuan)設備——江生熱力電(dian)(dian)地暖(nuan)，電(dian)(dian)能轉換熱能轉換率(lv)高達99%，耗電(dian)(dian)量折合(he)費用(yong)后(hou)仍然比(bi)天然氣(qi)價(jia)(jia)格要低。相比(bi)“煤(mei)改(gai)氣(qi)”，“煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)”在(zai)經濟層(ceng)面同樣更具優勢。

“要探索(suo)符合我國國情(qing)的清潔取暖(nuan)方式，有的地方氣(qi)不夠(gou)，但電(dian)還比較充(chong)沛，氣(qi)就不一定用來(lai)解決供暖(nuan)，氣(qi)可(ke)(ke)以(yi)(yi)供老(lao)百(bai)姓做飯(fan)，電(dian)可(ke)(ke)以(yi)(yi)拿(na)來(lai)用于供暖(nuan)，這就是多(duo)種(zhong)形式的探索(suo)。”——財政部(bu)副部(bu)長(chang)劉偉

如(ru)(ru)(ru)今(jin)，“煤(mei)改(gai)氣”大限將至，但已(yi)經(jing)改(gai)完的地區如(ru)(ru)(ru)何(he)收拾(shi)殘局？未來在能(neng)源結(jie)構轉型(xing)如(ru)(ru)(ru)何(he)推進？讓我們拭目(mu)以待。